高云龙同志在全国工商联十二届一次常委会议上的讲话

按：全国工商联十二届一次常委会议于2018年8月30日在沈阳召开。现将高云龙主席和徐乐江书记在会议上的讲话印发，请结合工作实际抓好贯彻落实。

高云龙同志在全国工商联十二届一次

常委会议上的讲话

（2018年8月30日）

　　同志们，这次常委会议，主要任务是认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于非公有制经济领域统战工作和工商联工作的重要论述，按照汪洋、尤权同志有关指示精神，回顾总结今年以来的主要工作，分析研判当前形势，研究部署下一步重点工作。下面，我讲三方面意见。

一、奋发有为，开局良好

今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划至关重要的一年，也是我们落实工商联十二大任务部署、深化工商联改革的起步之年。我们坚决贯彻党中央指示要求，始终把政治建会、团结立会、服务兴会、改革强会作为工作统领，坚持问题导向，大兴调查研究之风，按照中共中央、国务院致工商联十二大贺词中提出的“六个始终坚持”要求，积极推进各项工作，实现了良好开局。

（一）坚持提高政治站位，加强和改进非公有制经济人士思想政治工作。工商联是中国共产党领导的政治组织、统战组织。我们牢牢把握这一定位，始终把增进政治共识作为首要任务，紧扣深入学习贯彻党的十九大精神这条工作主线，以“不忘创业初心，接力改革伟业”为主题，持续深化非公有制经济人士理想信念教育，引导他们增强“四个意识”、坚定“四个自信”，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围。一是以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为核心内容，加强非公有制经济人士教育培训和企业家自我教育。为进一步规范培训工作，编制下发五年教育培训工作规划，举办省级工商联专职副主席、企业家执委常委和法律风险防范等各级各类培训班。认真落实习近平总书记关于民营企业家要“自我学习、自我教育、自我提升”的要求，采取商会承办、企业家主讲的形式，秉持“顶天立地”“五湖四海”“集合创新”理念，先后开展5期“德胜门大讲堂”，人民网、新华网等近百家媒体报道。结合开展联系调研下基层，组织近百位企业家执委常委作报告，在广大非公有制经济人士中起到了示范引领作用。二是以年轻一代和企业家自组织为重点，扩大工商联联系服务非公有制经济人士的覆盖面。我们筹备建立青年企业家委员会，各地普遍建立青年企业家商会组织，通过举办理想信念报告会、重走长征路等教育实践活动，引导年轻一代弘扬老一代企业家创业创新精神和听党话、跟党走的光荣传统。着眼推动形成大统战工作格局，探索推进与企业家自组织的沟通联系，进一步扩大与非公有制经济人士的联系面。三是以商会党建和非公有制企业党建为抓手，推动党的决策部署在非公有制经济领域贯彻落实。我们认真学习贯彻习近平总书记关于“坚持党对一切工作的领导”重要指示精神，大力推进非公有制经济领域党的建设工作。采取专题调研、试点先行、逐步推广的方式，指导各级工商联协同参与非公党建工作，编写下发民营企业与商会组织党建工作案例选编。贯彻落实全国组织工作会议精神，与中央组织部联合举办非公有制经济组织党组织书记培训班。加强对商会党组织的领导和管理，确保商会发展正确政治方向。目前，全国工商联直属商会已经实现党的组织和党的工作“双覆盖”。四是以纪念改革开放40周年系列活动为载体，大力弘扬优秀企业家精神。根据中发〔2017〕25号文件精神和任务分工部署，制定了贯彻落实重要举措分工方案，对主要牵头的8项任务、配合牵头的22项任务，逐项作了细化明确。制定常态化调度工作方案，通过月度专题会议、季度综合会议的形式，分析梳理情况，研究解决问题，抓好督查落实。探索开展营商环境、发展信心指数调研评估工作。与中央统战部共同开展百名杰出民营企业家推荐宣传工作，会同浙江省委省政府支持温州创建新时代“两个健康”先行区，与人力资源社会保障部、全国总工会共同筹备全国就业与社会保障先进民营企业暨民营企业“关爱员工、实现双赢”表彰活动。参与中央电视台《改革开放四十周年》大型纪录片制作，策划出版庆祝改革开放40周年系列图书，向中央电视台推荐优秀民营企业家案例。

（二）坚持基层导向，创新开展联系调研工作。工商联基层组织建设和工作能力，关系服务和促进“两个健康”成效，事关统战工作向商会组织有效覆盖，是一项需要常抓不懈、久久为功的工作。我们坚持面向基层、了解基层、服务基层，创新发展原来的会领导县级工商联联系点制度，在广泛讨论和征求意见基础上，制定《关于全国工商联领导联系地方工商联和所属商会的实施意见（试行）》，由会领导带队、全部企业家执委常委分7个组联系地方工商联和直属商会。截至8月底，7个联系调研组下沉到17个所联系省份，286个县级工商联和205个工商联所属商会，召开座谈会347场，宣讲会157场，194位企业家执委参加，在宣传政策、指导工作、广泛联系、促进发展、助力脱贫等方面收到初步成效。推进实施全国工商联机关干部“进企业进商会”工作，把干部下基层、转作风纳入联系调研工作统筹考虑。

（三）坚持新发展理念，推动民营企业高质量发展。党的十九大作出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断。我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想和中央经济工作会议关于高质量发展的指示要求，引导民营企业牢固树立新发展理念，着眼建设现代化经济体系，积极参与供给侧结构性改革，坚持创新驱动，加快新旧动能转换。一是组织开展民营企业高质量发展调研。组织各省区市工商联共同开展民营企业高质量发展专题调研，5名会领导带队赴9个省（市）进行重点调研，调研报告上报国务院和中央统战部，在汪洋同志主持召开的调研协商座谈会上作专题汇报。配合全国政协经济委员会共同开展“发展实体经济，提高供给体系质量”专题调研，联合举办专题协商会，全国工商联在会上作专题发言，得到汪洋同志充分肯定。二是积极参与军民融合发展工作。认真履行中央军民融合发展委员会成员单位职责，引导和服务民营企业参与军民融合发展。组织开展民营企业参与军民融合工作专题调研，调研报告上报中央军民融合发展委员会办公室。积极做好第四届军民融合展等活动的筹备工作。三是服务企业技术创新。与科技部签署合作协议，联合出台推动民营企业创新发展指导意见。与工业和信息化部共同梳理民营企业核心领域关键技术自主创新情况，上报国务院办公厅。稳步推进全国工商联科技进步奖评选、科技创新创业人才推荐、中华技能大奖和全国技术能手推荐等工作。四是引导民营企业防范化解金融风险。对民营企业进入金融领域情况进行摸底调研，以“金融安全与防范重大风险”为主题开展研讨活动。围绕A股上市民营企业股权质押、负债和流动性等情况，会同万得资讯、中国民生银行研究院等有关机构进行调研梳理，提出针对性对策建议，汪洋同志作出“言之有理、论之有据，既提问题、又出主意，是个好报告”的重要批示，刘鹤、尤权同志也对报告作出批示。重点关注大型企业、龙头企业发展中的困难和问题，在帮助解决企业经营困难、化解风险方面做了大量沟通协调工作。

（四）坚持对外合作，引导服务民营企业参与“一带一路”建设。我们认真学习贯彻习近平总书记关于“一带一路”建设重要指示精神，加强工商联国际合作工作顶层设计，做好民营企业参与“一带一路”建设引导服务工作。 一是参与主场外交。积极参与上合峰会、中非合作论坛和中国国际进口博览会等国家主场外交活动，正式成为中国国际进口博览会成员单位和中非合作论坛中方后续行动委员会成员单位，筹办“中非民营经济合作高峰论坛”。二是搭建服务平台。加入香港贸发局牵头成立的“一带一路”国际联盟，组织民营企业家参加 “一带一路”高峰论坛，引导两地企业共同参与粤港澳大湾区建设。推动成立中国—东盟企业家联合会，为民营企业参与“一带一路”建设搭建政策宣讲、信息咨询、培训交流、金融、经贸合作等专业服务平台。8月27日，中央召开推进“一带一路”建设工作5周年座谈会，习近平总书记发表重要讲话，全国工商联组织9位民营企业家参会，其中1名企业家代表在会上发言。三是规范境外投资。会同有关部门制定下发民营企业境外投资经营行为规范，引导民营企业境外合规合法经营。举办“我驻外使领馆与民营企业面对面交流活动”，引导民营企业积极防范金融、法律、政策等风险。四是加强经贸交流。组织民营企业随中央领导赴印尼、日本参加经贸对话活动，考察境外工业园区，参加大湄公河次区域第六次领导人峰会。推动境外工业园区建设标准研究，梳理首批纳入在非民营企业工业园区名单。举办50多场经贸对接活动，与10余家境外商协会签署合作备忘录，为民营企业搭建国际交流平台。

（五）坚持服务宗旨，充分发挥桥梁纽带和助手作用。我们把服务国家经济社会建设、服务民营企业发展作为工商联的重要职责，不断探索改进联系服务方式、手段和载体，想企业之所想，急企业之所急，进一步增强了服务的及时性、精准性、有效性。一是积极议政建言。学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作系列重要思想和参加政协联组会时的重要讲话精神，认真履行参政议政职责。组织开展多个主题、多个层次企业调研和企业家座谈会，深入了解一线情况，在中央党外人士座谈会和全国政协双周协商、专题协商等会议上，围绕“两个健康”积极建言献策。组织各级工商联和商会提交团体提案32件，关于促进光伏产业和金融信息服务业发展的2份提案被全国政协列为重点提案，推荐12名企业家在政协会议上作书面或口头发言。加强信息报送工作，围绕经济社会发展中的重大问题、民营经济领域热点话题开展调查研究，加强舆情研判，今年以来直接向中办报送信息20余篇，民营企业运行监测分析报告、对中美贸易战怎么看怎么办等10多篇专报信息被中办采用。成立全国工商联智库委员会，进一步提升议政建言质量。二是推动产权保护。以贯彻落实中发〔2016〕28号文件为抓手，不断加大依法保护产权和个案维权力度。积极推进办理企业反映的维权案件10余起，维护了民营企业合法权益，提振了企业发展信心。筹备设立全国工商联法律维权服务中心，积极参与设立全国统一的企业维权平台建设。三是拓宽与有关部门合作渠道。推进与贸促会、科技部建立新的部门合作机制，目前全国工商联已与国家25个部门机构建立了合作关系。积极参与社会信用体系建设部际联席会议相关工作，接入全国信用信息共享平台查询接口，与中央统战部共同开展党政部门与民营企业、商会沟通协商机制调研工作。四是服务地方经济建设。引导广大民营企业将自身发展融入党和国家发展全局，推动区域经济协调发展。响应党中央“坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”建设雄安新区号召，组织企业家深入雄安新区调研考察，与雄安新区管委会联合召开座谈会。会同有关部门先后在湖南、河南、安徽、甘肃、青海、吉林等地举办多种形式的招商活动。本次会议期间，召开民营企业助推辽宁高质量发展大会、助推东北振兴工作会议、第三届东北并购年会和辽商总会成立大会，以实际行动支持辽宁和东北地区发展。

（六）坚持保障改善民生，助力打赢精准脱贫攻坚战。今年是“万企帮万村”精准扶贫行动的攻坚之年。我们认真贯彻落实习近平总书记“要抓好落实、抓出成效”重要指示精神，引导民营企业积极投身“万企帮万村”精准扶贫行动、光彩事业和其他公益慈善事业，推进“万企帮万村”精准扶贫行动行稳致远、提质增效。截至6月底参与行动的民营企业已有5.54万家，帮扶6.28万个村（其中建档立卡贫困村3.99万个）；产业投入597.52亿元，公益投入115.65亿元，安置就业54.92万人，技能培训58.31万人，带动和惠及755.97万建档立卡贫困人口。按照习近平总书记“向深度贫困地区倾斜”的指示要求，更加聚焦深度贫困地区脱贫攻坚，印发推进“万企帮万村”精准扶贫行动向深度贫困地区倾斜方案，组织召开工商联系统援藏援疆电视电话会议，印发援藏援疆任务清单。扎实做好定点扶贫工作，会领导赴贵州织金开展扶贫慰问调研活动，指导织金开展“百企帮百村”行动，举办乡镇干部培训班。积极开展产业扶贫，倡导消费扶贫理念，搭建易田电商消费平台，十几家直属商会带动200余家企业积极采购扶贫产品，实现消费额200多万元。积极引导民营企业参与乡村振兴战略，举办了民营企业参与乡村振兴战略倡议活动，赴11个省区市开展民营企业助推乡村振兴战略实施专题调研，在汪洋同志主持召开的调研协商座谈会上作专题汇报。继续开展“中国民营企业社会责任年度报告”研究，数据调查、实地调研、蓝皮书编撰、企业案例收集等各项工作稳步推进。

（七）坚持改革创新，提升工商联凝聚力影响力执行力。认真学习贯彻习近平总书记在中央党的群团工作会议和中央统战工作会议上的重要讲话精神，按照党中央关于深化群团组织改革的统一部署，围绕进一步增强政治性、先进性、群众性，全面加强组织、制度、能力和作风建设，大力推进组织体制、运行机制、工作方式、干部管理等方面创新，工商联组织建设水平有了新提高。一是扎实推进工商联自身改革。年初中央统战部印发《全国工商联深化改革总体方案》后，全国工商联党组立即成立改革领导小组和办公室，及时召开动员部署会，向各省级工商联转发改革方案。将改革工作细化为39项任务，分工到具体部门，跟踪抓好督导落实。开展会员制改革和实行代表任期制专题调研，制定下发全国工商联执委常委届中调整办法。研究推进重设和扩展专门委员会，重新修订工作规则，拟新设青年企业家、军民融合发展、国际合作、商会和民营企业党建等委员会。二是积极推进所属商会改革。经过多年不懈努力，今年6月中办、国办正式印发文件，从政策上解决了制约工商联所属商会发展的关键问题，是工商联事业发展中的一件大事。7月下旬，会同中央统战部联合召开全国电视电话会议，部署推进工商联所属商会改革发展工作，尤权同志作重要讲话，有关中央和国家机关负责同志参加会议，商会改革工作进入新阶段。三是创新机关工作方式。改进各类会议内容和形式，召开季度主席会议，举办中国民营企业500强峰会系列活动，围绕建设学习型机关，提升干部服务两个健康的专业精神和专业能力，举办“工商联大讲堂”。加强“网上工商联”建设，实行“门户+App”互动模式，办公、调研、会员登记、信息报送等多个系统上线服务。制定实施五年工作规划，研究推出省级工商联、直属商会评价办法，加强对地方工商联的工作指导。推行“六强”党建和“计评对”工作机制，改进干部选拔任用机制，注重年轻干部选拔培养，加强机关党建工作，严格干部教育管理，激励广大干部新时代新担当新作为。

这些成绩的取得是各级工商联和各位常委大力支持和密切配合的结果。同时我们也要看到，在总体统筹、改进作风和抓落实上还存在一些不足，需要在下一步的工作中加以解决。

二、认清形势，坚定信心

今年以来，面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，党中央团结带领全国各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻落实新发展理念，经济高质量发展取得积极进展，经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好。上半年GDP增速6.8%，连续12个季度稳定在合理区间。产业结构不断优化，新动能显著增长，消费对经济增长的贡献率比去年同期上升14.2个百分点。市场活力不断增强，上半年全国新登记企业327万户，日均新登记市场主体1.81万户。民间投资企稳，同比增长8.4%，占固定资产投资62.1%，均高于去年同期水平。

同时，还要看到当前我国所处的内外环境正在发生深刻变化，经济发展面临的各种风险叠加，不稳定不确定因素进一步增多。首先，中美贸易摩擦成为最大的外部风险。当前，最大的不稳定不确定因素来自外部。美国把我国视为主要战略对手，将经济问题政治化，极力推行“美国优先”战略，大搞贸易霸凌主义，对我国进行贸易封锁、技术打压，造成的影响也将是全方面多领域的。中美贸易摩擦持续升级，对我国经济社会发展的冲击影响将在下半年和明年集中显现。其次，金融市场异常波动。主要经济体宏观经济调控及其外溢效应带来很多变数，美欧等国家货币政策总体进入收紧阶段，美联储不断加息缩表，欧洲央行退出量化宽松政策，国际金融市场利率不稳，美国减税和贸易保护政策进一步促进资金回流。近期土耳其里拉、阿根廷比索等新兴市场国家货币大幅贬值，加剧了国际金融市场波动。近几个月，国内股市持续低迷不振，股票质押平仓压力加大；公开市场债券偿还集中到期，违约比例攀升；多地P2P连环爆雷，私募基金跑路；人民币汇率持续走低，贬值预期加大；各地楼市行政调控边际效用大幅衰减，稳房价面临困难。这些风险需要高度警惕。第三，地缘政治风险上升。当前，国际上并不太平。美国和欧盟与俄罗斯的紧张关系在加剧；中东局势复杂多变、日趋紧张；朝鲜半岛未来走势还存在很多变数；美国仍在不断插手台湾问题；我国周边仍有许多不稳定因素。

这些不稳定不确定因素，给我国经济社会发展带来多方面的负面影响，对民营企业发展造成较大冲击。一是影响了市场预期和企业信心。从近期调研和我们了解的情况看，企业盈利能力下降，投资意愿不强，很多企业特别是实体经济、制造业出现大面积困难，市场恐慌情绪开始积聚，在部分行业开始出现蔓延。二是加剧了融资难、融资贵、融不到资的老大难问题。在经济去杠杆、金融强监管的大背景下，上半年社会融资规模增量累计为9.1万亿元，比去年同期减少2.03万亿元，企业发债、委托贷款、信托贷款进一步收缩。中小企业普遍反映虽然银行利率不高，但是担保、保险、审计、评估、转贷等环节多、收费高，导致融资成本上升。同时随着金融监管加强，对于以往主要依赖表外融资的中小企业，遇到了银行不给贷、表外无处贷的困局。三是暴露出核心技术“卡脖子”问题。中兴事件给我们的最大教训是，企业没有核心技术在国际市场上就没有核心竞争力。目前许多制造业民营企业在车间、实验室、检测中心和研发中心使用的高端设备基本依靠进口，尤其是在核心基础零部件、关键基础材料上对外依存度高，关键技术受制于人。四是带来了各种风险交织叠加的复杂局面。今年各种风险交替出现。一些规模较大的民营企业相继出现流动性问题，甚至爆发债务危机，资本市场多只民营企业债券违约，导致民营企业整体信用收缩，加大了企业流动性压力。有些民营企业超越自身条件和能力，盲目搞多元化扩张，造成短时间内资金紧张，因债务逾期和银行纷纷抽贷使企业陷入困境。有些民营企业内部法人治理结构不完善，制度规定不健全，对外守法意识不强，内部管控不严格，出现涉法涉诉问题，给企业造成很大负面影响。

面对错综复杂的国内外经济形势，党中央国务院全面推进改革开放，推出了系列政策措施。一是大力减税降费。增值税税率普遍降低1个百分点，研发费用加计扣除等政策扩大到全部企业，降低部分政府性基金征收标准，继续实施阶段性降低社保费率措施，降低物流和网络收费。二是持续深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度，清理规范民间投资审批流程，着力解决民营企业反映突出的部门之间协同不够、基层承接能力不足、流程复杂周期长等问题。持续推进“证照分离”改革工作，细化规范“多证合一”，推进企业登记全程电子化，大幅压缩企业开办时间，完善市场主体便捷退出机制。三是适时微调财政和货币政策。7月底召开的中央政治局会议指出，财政政策要在扩大内需和结构调整上发挥更大作用，要把好货币供给总闸门、保持流动性合理充裕，要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，举措更加聚焦，政策更加务实，方向更加明确。四是积极扩大内需。7月底的中央政治局会议提出，要加大基础设施领域补短板力度。今年10月前，将安排1.35万亿元地方政府专项债券用于重点领域和在建项目，基础设施投资有望企稳。国家发展改革委、工业和信息化部联合发布扩大和升级信息消费三年行动计划，预计拉动相关产业产出15万亿元，直接带动消费6万亿元。五是扩大开放力度。习近平总书记先后在博鳌亚洲论坛2018年年会、庆祝海南建省办经济特区30周年大会和上合组织青岛峰会上发表重要讲话，向世界宣示了我们国家进一步深化改革、扩大开放的坚定决心。近期，国务院在金融服务、消费市场、进出口、跨境电商、资源能源等领域大幅放宽外资市场准入，推进“一带一路”建设向纵深发展，全面对外开放新格局进一步形成。

我们要看到，我国经济稳中向好的基本态势没有改变，我国发展动力强、韧劲足、回旋余地大的长期优势会逐步显现。广大民营企业要进一步坚定发展信心，努力实现高质量发展。要坚持质量第一、效益优先，发挥机制灵活的先天优势，积极开展技术创新、产品创新、管理创新和业态模式创新，加强质量品牌建设，做好风险防控，增强核心竞争力，掌握发展主动权。各级工商联要引导非公有制经济人士认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义经济思想，通过组织开展各类民营企业家培训，大力宣讲形势政策，深化政治理论学习。要深入开展调查研究，及时了解反映企业诉求，帮助企业解决困难，引导民营企业坚定发展信心，主动防范化解风险，积极投身国家改革发展建设事业。

三、抓住重点，务求实效

年初，工作要点已经对今年工作做了安排部署，接下来的几个月大事多、任务重，要按照党中央国务院的部署要求，做好统筹协调，突出重点难点，切实抓好落实。

一是精心组织庆祝改革开放40周年系列活动。庆祝改革开放40周年，就是要将改革进行到底。要把庆祝改革开放40周年系列活动与以“不忘创业初心、接力改革伟业”为主题的理想信念教育结合起来，着力在建立机制、搭建载体、典型示范、教育培训、党建引领等方面深化，努力实现向所属商会、企业家群体、县级工商联、企业家自组织的全面有效覆盖。落实“弘扬企业家精神，争做新时代表率”倡议，配合组织好改革开放40年民营经济发展成就展览、民营经济发展40年座谈会等活动，广泛宣传民营经济发展的历史性成就和改革开放的成功案例，营造安商尊商重商的良好社会氛围。

二是引导民营企业积极参与“三大攻坚战”。打赢“三大攻坚战”是要补齐发展中的三个最突出的短板,也是全面建成小康社会必须啃下的“硬骨头”。全国工商联将出台指导意见，引导民营企业参与打赢“三大攻坚战”。一是防范化解重大风险。围绕民营金控集团、民营金融机构、民营房地产企业运行状况及民营企业负债情况进行摸底排查调研，召开民营企业防范风险工作会议，引导民营企业强化风险意识，正确研判并稳妥应对潜在风险。密切关注大型民营企业资金和负债状况，通过部门联系机制等工作渠道，协调相关部门、金融机构、司法机关帮助企业解决困难，协助做好重点领域风险防范和处置工作。二是参与精准脱贫。落实中央打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见要求，发挥各级工商联的引导和企业家执委常委的示范带动作用，以“三区三州”为重点，推进“万企帮万村”精准扶贫行动向深度贫困地区倾斜。积极引导民营企业参与乡村振兴战略，举办光彩事业“南疆行”、“怒江行”和“精准扶贫西藏行”等活动，继续深入开展织金县定点帮扶。举办全国“万企帮万村”消费扶贫展销会，进一步推进和完善消费扶贫电商平台，引导直属商会及会员企业发挥表率作用。召开全国“万企帮万村”先进民营企业表彰大会，举办扶贫日论坛，发布中国民营企业社会责任报告，扩大行动社会影响，增强扶贫成效。三是助力污染防治。污染防治直接关系到人民群众对美好生活的向往和需要，也是工商联服务工作的一个薄弱环节。要引导民营企业牢固树立绿色发展理念，自觉淘汰落后产能，节能降耗减排，提高资源能源利用效率，大力发展环保生态产业和现代农业，组织民营企业参与污染防治攻坚战，投身《打赢蓝天保卫战三年行动计划》。

三是大力弘扬企业家精神。按照全国工商联贯彻落实中发〔2017〕25号文件精神重要举措分工方案和常态化调度工作方案，按期召开月度专题会议、季度综合会议，抓好8项牵头任务、22项配合任务的督导落实。配合推动出台党委政府与民营企业、商会沟通机制，充分利用参与人大立法建议、政协协商会议等议政建言平台，畅通企业合法诉求的反映反馈及问题解决渠道，做好首次营商环境评价及发布工作，推动构建亲清新型政商关系。与贯彻落实中发〔2016〕28号文件精神结合起来，把推动产权保护和维权服务工作作为重要举措，发挥全国统一的企业维权平台和全国工商联法律维权服务中心作用，加大产权保护个案维权力度。会同中央统战部及浙江省等有关部门，推进温州市创建新时代“两个健康”先行区工作。

四是继续做好联系调研工作。联系调研工作是工商联系统改进作风、发挥执委常委作用、服务基层的一项重要举措。接下来，要坚持和完善好的做法，及时研究工作中出现的情况和问题，真正让联系调研工作落下去、实起来。地方工商联既是联系调研工作的被联系者，也是该项工作的参与者，要高度重视，增强主动性、积极性。各位企业家常委都是联系调研工作的参与主体，要充分认识到新时代做好联系调研工作的重要意义，对联系调研工作始终扛起责任、保持热忱，认真参与和遵守所在联系调研组的各项安排，真正上前台、受教育、起作用。一会儿，乐江书记还将对做好联系调研工作作专门部署，大家要抓好落实。

五是加快推进所属商会改革和工商联改革。改革是新时代工商联事业发展的强大动力。要深入贯彻《关于促进工商联所属商会改革和发展的实施意见》和尤权部长讲话精神，履行好商会业务主管单位职责，开展好商会改革发展调研工作，加强上级工商联对下级工商联的考核指导，形成整体工作合力，不断推进“五好”县级工商联和“四好”商会建设。要按照《全国工商联深化改革总体方案》要求，加快推进各项制度设计，重点推动会员制改革、实行代表任期制、企业家副主席副会长述职评议等制度出台。要加强班子建设，更好发挥执委常委作用，每位企业家执委常委要积极参加全联层面的工作，如扶贫、调研、社情民意信息报送工作，或参政议政政治协商的提案工作，要发挥集体领导优势，不断扩大工商联影响力。要不断改进各级工商联机关工作作风，继续完善“六强”党建和“计评对”等工作机制，用规章制度管人管事，努力克服“四风”顽疾，加强机关干部队伍建设，不断提高工作质量和水平，把工商联真正建设成为让广大非公有制经济人士“有方向感、有认同感、有归属感、有荣誉感、有获得感”的共同家园。

9月6日，我们将在杭州举办中非民营经济合作高峰论坛，这是党中央交给全国工商联的一项重大政治任务，也是工商联开展国际合作的首次“主场外交”，相关各方要通力协作，确保取得良好效果。我们还要办好首届全国工商联主席高端峰会，配合有关部门共同办好军民融合高技术装备成果展览暨高层论坛等活动。

各位常委，同志们！新时代展现新气象，呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真落实党中央决策部署，振奋精神，创新作为，以优异成绩向改革开放40周年献礼，在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的历史进程中再建新功！

徐乐江同志在全国工商联十二届一次

常委会议上的讲话

（2018年8月30日）

　　同志们，全国工商联十二届一次常委会议今天就要闭幕了。这次常委会议与2018中国民营企业500强峰会系列活动结合召开，从内容、形式到组织方式都有创新探索，是落实全国工商联总体改革方案、推进深化改革的一次有益尝试。一是体现了大局意识。会议和活动紧扣提振发展信心、实现高质量发展主题，围绕三大攻坚战、民营经济领域党建、金融服务实体经济、东北振兴等党中央、国务院全局性决策部署进行研讨、交流，体现了工商联工作必须围绕中心、服务大局的要求。二是体现了创新意识。会议采取一系列改革创新、探索求变的做法，比如首次举办世界500强与中国民营企业500强圆桌会议，重视企业家常委作为工商联领导机构成员的主体地位和作用，请企业家上前台、当主角，做主持，当主讲。三是体现了服务意识。通过分类组织、精心服务，为企业家打破地域界限搭建对话平台，围绕共同话题交流研讨、激发灵感，帮助企业拓宽合作共赢渠道。按照国家新一轮振兴东北的战略部署，邀请部分世界500强企业代表、有投资意向的常委参加活动，举办签约仪式，助力东北新一轮振兴发展。这次只是工商联会议活动改革探索的一个开始，各方面要认真总结，梳理问题、查摆不足，在今后的工作中继续加以改进完善。

下面，我着重围绕做好联系调研工作、贯彻落实中发〔2017〕25号和厅字〔2018〕30号文件精神、防范化解企业风险，再讲几点意见。

一、持续深入做好联系调研工作

今年3月份，为贯彻落实《全国工商联深化改革总体方案》，我们研究制定了《关于全国工商联联系地方工商联和所属商会的实施意见（试行）》，正式启动联系调研工作。刚才，友山同志通报了4月份以来联系调研工作开展情况。总体看，4个多月的联系调研带动相关工作，取得了一系列成效。

一是通过政策宣讲，结合工商联实际宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，讲解党中央支持民营经济发展政策等，增进了理论认同，强化了工商联干部和非公有制经济人士“四个意识”，增强了“四个自信”；二是通过调查研究，各组各有侧重开展民营企业军民融合发展、民营企业参与乡村振兴、工商联所属商会改革发展、民营企业高质量发展、精准扶贫与乡村振兴融合发展等调研，推进了重点课题研究；三是通过走访基层、开展面对面指导，达到“认门、认人、认事”的目的，详细了解地方工商联工作开展情况，发现许多值得借鉴推广的经验做法，以及长期制约工商联组织和非公有制经济发展的突出问题，推动地方工商联认真落实理想信念教育、加强基层组织建设、开展“万企帮万村”精准扶贫行动和经济服务等重点工作，促进形成工商联系统“上下一盘棋”工作格局；四是通过企业家交流，加强调研组企业家和所到地区党委政府、企业家之间的思路对接、信息对接、项目对接、产业对接，助力当地企业和地方经济发展；五是通过开展“不忘创业初心，接力改革伟业”主题教育等系列活动，不断丰富理想信念教育形式，实现“组织一次调研、多方受到教育”的良好效果。机关同志和东部的企业家，真切感受到基层同志特别是西部边疆省份的干部能吃苦、敢担当、有作为的优秀品质后，深受教育，增强了信心干劲，激发了内在动力；西部的企业家到东部南部调研后，进一步增强对改革开放的深刻认识，深受教育、备感鼓舞。

联系调研工作是把工商联建设成为广大非公有制经济人士“有方向感、有认同感、有归属感、有荣誉感、有获得感”的“家”的重要举措。作为一项创新性活动，还存在思想认识需进一步提高、企业家执委常委参与面需进一步扩大、活动安排精准度和实效性需进一步增强等问题。深入推进联系调研工作，要把促进“两个健康”、促进“四会”建设、促进地方发展贯穿始终。促进“两个健康”，就是要紧紧围绕工商联工作主题，以联系调研为载体加强团结、服务、引导、教育工作；促进“四会”建设，就是要落实党中央、国务院对工商联的工作要求，以联系调研为契机自上而下推动工商联系统做到“六个始终坚持”，在政治建会、团结立会、服务兴会、改革强会方面有新突破新成效；促进地方发展，就是要立足地方经济建设中心工作和实际条件，以联系调研为纽带激发优秀企业家精神、发挥企业家作用，帮助搭建民营企业与地方发展的精准对接平台，在鼓励和扩大有效民间投资、促进地方经济社会发展上有新作为新贡献。

当前，围绕落实“三个促进”目标定位，要做好三方面重点工作。一是持续深入宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，把非公有制经济人士思想和行动统一到党的理论路线方略上来；二是围绕参政议政做好案例搜集、研究论证，提高建言献策质量；三是动员民营企业助推区域经济发展，促进国家重点发展战略、重大项目落地落实。

行百里者半九十。做好下一步联系调研工作，必须处理好以下几对关系。一是处理好“全联组织”与“地方实施”的关系。现在还不同程度存在着全联和省联之间沟通不够、准备不足、协调不力、对接不准等问题。联系调研是双向互动的过程，需要全国工商联和地方工商联同频共振。地方工商联要积极支持、认真贯彻全国工商联提出的要求，在具体内容、信息搜集、地方需求、工作举措等环节对接精准、顺利“施工”。二是处理好“要我参加”与“我要参加”的关系。目前，有的企业家执委常委片面认为联系调研工作只是专职会领导和机关干部的事，与本人和企业发展关系不大。大家一定要认识到，参与联系调研不是任务而是义务，是作为工商联领导机构成员应尽的责任！这是工商联章程明确规定的义务，也是落实党中央关于政治安排之后履行政治责任、政治担当的内在要求。企业家执委常委要真正认同、积极支持参与联系调研，切实变“要我参加”为“我要参加”。三是处理好“联系调研工作”与“推进全面工作”的关系。推进年度全面工作，联系调研既是重要内容又是重要手段和载体，需要工商联特别是带队领导“弹好钢琴”、统筹兼顾，把联系调研放在年度全面工作中通盘考虑。各组在安排调研任务时，要综合考虑调研组成员的职责分工，在调研过程中既要安排具体调研任务，又要兼顾阶段性份内工作，同步做好对所到地区的工作调研指导。要及时将联系调研中发现的好经验、焦点难点问题及其思考，以社情民意信息的方式上报。网上工商联建设已经取得阶段性成效，要善于利用技术手段通过网络远程处理完成机关日常工作。四是处理好“前期调研”与“后续跟进”的关系。联系调研工作既有时间跨度也有空间跨度，必须做到前期对接准备、开展调研和后期跟踪问效的各环节环环相扣、无缝对接。要注重做好前期人员对接、时间对接、日程衔接，保证调研如期开展。要在周密组织调研的同时抓好联系调研的“后半篇文章”，加强跟踪问效，坚持善始善终、善作善成，全流程精心衔接，保证终端效果。五是处理好“扩大覆盖面”与“突出关键点”的关系。实现全面覆盖，是我们的工作目标。要立足于扩大覆盖面，深入对接沟通，通盘考虑联系调研工作的目的需求，最大限度增加联系调研的覆盖地区。同时，要针对有重点需求、有代表性的地区企业，结合重点区域特点制定个性化联系调研方案，周密考虑联系调研过程中的各方面影响因素，有的放矢、以点带面。

二、深入推进中央25号和厅字〔2018〕30号文件精神落地落实

习近平总书记高度重视弘扬优秀企业家精神，发挥企业家示范作用，强调企业家是推进经济社会发展的“关键少数”。2017年9月8日，中共中央、国务院印发25号文件，这是新中国成立69年来，党中央首次以专门文件明确指出企业家是经济活动的重要主体，强调企业家精神的地位和价值，更好发挥企业家作用。今年6月25日，中央办公厅印发30号文件，出台工商联所属商会改革发展的指导性意见，这是中央赋予工商联开展商会工作的“尚方宝剑”。这两份文件对新时代工商联做好经济领域统战工作，加强与广大非公有制经济人士的联系服务，都具有里程碑意义。中央25号文件的相关精神是商会开展会员服务和思想引领的重要内容。商会是以企业家为主体、自我管理、自我服务的社会组织，是贯彻25号文件精神的有效平台。各级工商联要把贯彻落实25号文件和30号文件精神，作为当前和今后一个时期的重要任务摆上重要位置，为促进“两个健康”提供强大动力和组织保证。

多措并举抓好中发〔2017〕25号文件精神落实。在当前复杂的经济形势下，弘扬优秀企业家精神、发挥企业家作用显得尤为重要。党中央、国务院对贯彻落实25号文件高度重视，国家发展改革委牵头建立部级和司局级定期联系推进的工作机制，明确了跟踪督查的要求。各地工商联要对照全国工商联的分工方案制定实施细则，建立起主要领导负责的检查、督导工作机制，切实把落实文件精神，与促进“两个健康”、与深化工商联自身改革等各项任务紧密结合起来。一要把开展“不忘创业初心，接力改革伟业”学习教育与弘扬优秀企业家精神紧密结合起来，激发企业家积极性、能动性、创造性，充分发挥企业家的能动作用、创新精神。从中发〔2017〕25号文件，到7月底中央政治局会议、8月20日国务院促进中小企业发展工作领导小组第一次会议，都持续释放出习近平总书记所说的“三个没有变”的明确信息。“上下同欲者胜”。要加强对党和国家相关政策的引导解读，把广大非公有制经济人士的思想和认识，统一到中央对形势的判断上来，心同向、力同行。这样，预期才能稳，信心才能足。二要把服务帮困和思想引导结合起来。要关注民营企业在参与混合所有制改革、污染防治、去杠杆和严监管过程中，可能出现的不公平、不平等等新问题、新矛盾，跟进做好协调解决，把解难题与暖人心有机统一起来。三要把做好法律维权和保护产权结合起来，让企业家心无旁骛、后顾无忧，安心放心专心去创业创新。运用张文中、顾雏军等典型案件再审重判案例，使之成为培养企业家法治思维、合规经营、依法治企、依法维权的生动教材。用好工商联与政府有关部门、政法各部门建立的工作机制，发挥工商联法律维权服务中心作用，推进企业涉法涉诉问题的解决。

把握关键环节推进厅字〔2018〕30号文件精神落实。各级工商联要把推进商会改革发展作为当前一项重要政治责任。一要摸清“家底”。全国工商联即将开展商会改革发展调研，旨在推动厅字〔2018〕30号文件精神贯彻落实，同时对现有商会的数量质量、商会班子整体素质、服务载体和服务能力、内部管理制度和建设水平等做深入摸排。在此基础上制定更有针对性、可操作性的工作方案。各地工商联要参照即将印发的任务分解方案，深入分析当地商会发展建设现状，查找“短板”，确定好改革发展的“施工图”“时间表”“责任人”，抓好本地商会的改革发展工作，全面提升商会发展质量。二要把好方向。准确把握中国特色商会组织的性质定位，充分体现“三性”有机统一基本特征，坚持统战工作向商会有效覆盖的工作目标，引导会员拥护党的领导，积极践行社会主义核心价值观，自觉投身中国特色社会主义事业。三要规范发展。要做好指导、引导、服务工作，配合民政部门，依法做好工商联所属商会法人登记工作，完善法人内部治理机制，加强所属商会制度化规范化建设，指导建立规范有序的运作机制。把商会作为企业家开展自我学习、自我教育、自我提升的重要平台，通过发挥商会作用弘扬优秀企业家精神、发扬企业家作用，不断增商会活力，增强商会凝聚力影响力执行力，真正把商会建设成为能更好促进“两个健康”的基层组织和工作依托。

三、高度重视防范化解民营企业风险

今年以来，伴随世界政治经济的不确定性事件和多样性挑战更加复杂，国内在发展过程中积累的一些风险会逐渐交叉感染和集中暴露，防范化解金融风险、维护金融稳定的重要性紧迫性日益凸显。近年来，国家解除了民营企业设立金融机构的限制，支持成立民营企业控股银行，放宽民间资本成立互联网融资平台条件。无论哪种方式参与金融领域，企业家都要有法治意识、风险意识和责任意识，严格守法依规诚信经营，更好服务实体经济，避免成为风险的始作俑者。

从最近掌握情况看，民营企业特别是大型企业、房地产企业高杠杆、高负债带来的资金风险问题比较突出。尤其是因P2P接连爆仓，殃及不少民营企业，对此，各位企业家和各级工商联都要引起高度重视。对于民营企业一直呼吁的“融资难、融资贵”，乃至目前出现的“融不到资”的问题，大家应该历史地看。前几年，在融资环境宽松的情况下，资金来源渠道多，甚至一些影子银行、地下钱庄都可放贷，很多企业通过多种民间融资渠道都可以拿到钱。实际上，这种现象本身就不是一种良性常态。这种融资现象催生了个别企业的投机心理，激进发展、非理性扩张，影响了企业创新，助推了高杠杆率，蓄积了风险泡沫。党的十九大将防范化解重大风险作为三大攻坚战之首，随后资管新规等系列政策相继出台，包括影子银行在内的部分金融机构通过期限错配、流动性转换、多层嵌套和高杠杆等方式套利得到遏制。随之而来民营企业融资成本上升，流动性短缺问题逐渐浮出水面。民营企业的融资难题，既有政策因素影响，也有企业自身的原因，带来阵痛是必然的。中央政治局7月31日会议强调，坚定做好去杠杆工作，把握好力度和节奏，协调好各项政策出台时机。这表明了中央去杠杆、挤泡沫的坚定决心。可以预见，资金紧张问题还可能持续一段时间。对企业来说，去杠杆“阵痛好于长痛”，大家要有足够心理准备。去杠杆既是压力，也是好事，可以倒逼企业反思发展路径，调整发展方式，聚焦实体经济，坚定信心、坚守实业，扎扎实实创立品牌，提升品质，走高质量发展道路。

对此，广大民营企业，一要加强预测预警，提高风险意识、忧患意识，抓紧开展风险自我排查，密切关注资金链安全，做好内部风险评估。二要坚持审慎合规经营，主动把杠杆降下来，避免盲目扩张，防止产生流动性枯竭，坚持稳中取胜，先保生存、再谋发展。三要做好风险处置预案。一旦面临资金风险，应及时报告，多渠道保持与相关金融机构等方面的沟通交流， 妥善处置风险，避免引发更严重的信用危机。

企业的现实困难直接影响企业家的发展信心和市场预期。预期是经济生活的反映，也反作用于经济生活。资金风险往往成为压垮企业的最后一根稻草。工商联做非公有制经济领域统战工作，就是做人的工作。越是在企业生产经营困难、企业家思想活跃复杂的时候，工商联越要按照习近平总书记“两个关注、两手抓”的指示精神，在帮助企业防范化解重大风险方面有所作为。一要把防范化解企业风险摆上重要日程。各地工商联要把防范化解企业风险作为当前的一项紧迫性任务来抓，定期研究防范化解企业风险工作，关注经济金融形势变化和相关政策调整动态，分析当前企业面临风险及成因，讨论企业应对资金风险的有效举措和途径，提出配合处置企业风险的方式方法。全国工商联拟于10月召开民营企业防范风险工作会议，剖析问题，分析形势，研究对策。二要认真做好民营企业资金风险的摸底排查。全国工商联正在对民营金控集团、上市民营企业、民营房地产企业负债情况开展摸底调研。各级工商联要结合全联工作安排，及时组织力量开展调研，全面了解摸排本地民营企业运行状况、融资特别是负债情况及资金风险问题，特别是大型企业、龙头企业面临的现金流压力和潜在隐忧，做好民营企业防范金融风险形势研判。三要加强与政府职能部门、金融机构的沟通协调。一旦了解核实民营企业存在的资金风险，工商联一定要主动向当地党委政府汇报，避免出现连锁反应，造成更大社会影响。要密切与有关职能部门、金融机构的沟通联系，配合做好民营企业风险处置工作，努力将民营企业的损失降到最小程度。另外，要有效发挥各地商会作用，探索解决会员企业遇到的金融风险难题。

刚才，云龙主席强调了5项重点工作，这次会议还对助推东北振兴工作作出了部署，500强峰会及系列活动也形成了许多智力成果。各级工商联要一并抓好工作落实、成果转化。

同志们，从现在到年底仅有4个月时间，是年度工作攻坚拔寨、开花结果的时候。舞台有多大，作为就有多大。我们要更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，振奋精神、埋头苦干，突出重点、统筹推进，进一步做好工商联各项改革发展工作，采取更加有力的举措服务和促进“两个健康”，团结带领广大非公有制经济人士一道，投身实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大征程！